瑞士：生态优先美化乡村环境

　　瑞士持续致力于乡村治理，全国各地乡村包括偏僻小村普遍整洁有序、环境优美，邮政电信服务和道路交通网等基础设施全面覆盖，堪称舒适宜居。

　　瑞士国土面积小，丘陵山地多于平原，耕地面积有限，农业规模小且成本高，农业人口在总人口中占比很低。多年来，瑞士持续致力于乡村治理，全国各地乡村包括偏僻小村普遍整洁有序、环境优美，邮政电信服务和道路交通网等基础设施全面覆盖，堪称舒适宜居。

　　瑞士的生态环境型乡村模式的核心是使农业农村不断适应生态系统，将乡村的农业经济价值与生态、人文、休闲旅游等附加价值相结合，涵盖收入及生活质量、发展需求、农业转型、环境保护和旅游观光等可持续发展各要素。宏观农业农村政策框架辅之以有针对性的措施，使得农村特别是山区生活条件和经济发展得以持续改善。

　　瑞士把完善基础设施列为农业农村发展的第一要务，并通过立法来保障和督促联邦政府和州政府落实执行，其中重点是道路交通运输、水电供应和电信服务等。包括定期维护、翻新和扩建基础设施；保障山区丘陵地带、夏季牧场以及特殊农作物区和农业企业的水电供应，以及未开发或开发不足地区的电信服务；通过政府财政拨款和民间自筹资金等方式，完善农村学校、医院、天然气管道和交通等公共服务体系。

　　与此同时，围绕生态农业主题不断优化农业农村发展结构。针对农村尤其是农业保护区，推广生态平衡项目，改善农村供排水和灌溉系统，加强水资源和土壤管理，对耕地实施长期保护；整合农村土地权益冲突，重组土地所有权和租赁权安排，协调农村定居点和农业生产区之间的利益关系；兼顾各利益攸关方关切，制定农村发展战略及政策措施时突出包容性；协调农村大型基础设施及土地开发项目，谨慎使用土地资源，保护生计。

　　瑞士还制定国家级农业农村发展规划，为各方提供政策指导框架。既有可直接实施的具体措施，也有中长期规划，包括扩大农业生态网络，协调农业发展与自然保护的关系，推动城市与乡村之间建立相互依存和多样性互补关系，发展环保型和可持续型农业和食品工业等。把乡村建设及繁荣提升到战略高度，将改善农村特别是山区生活条件和经济状况作为一项长期任务。

　　在区域层面，制定区域发展规划，促进农业农村区域合作。联邦政府和地方政府通过立法和政策措施支持区域农业农村发展项目。区域合作突出发展经济这一主要目标，促进农业政策与区域发展政策更好地协调，推动各方合作，兼顾生态和社会文化项目，确保那些想为农村发展作出贡献的区域利益集团获得政府政策工具的支持。

　　在资金方面，为农业农村发展提供经济援助、金融支持和技术扶持。联邦政府和州政府制定激励政策，包括向农民和农业企业发放资金补助、提供无息投资贷款和无息商业援助贷款等。

　　瑞士还注重美化乡村环境，增强农村吸引力。通过营造环境优美、独具特色、交通便利的乡村，发展高价值的旅游休闲和文化项目，提升农业农村价值链，推进农村发展多样化，优化农村土地功能和用途，在确保农业生产的同时保护自然和文化景观。(经济日报驻日内瓦记者 杨海泉)