政策协同推进区域协调发展

图为连接上海市金山区与浙江省嘉善县的叶新公路—姚杨公路项目施工现场。 新华社记者 丁 汀摄

经济日报·中国经济网记者 李治国

“长三角一体化示范区金融16条”侧重一体化金融合作、绿色金融发展以及推进金融信息共享三大领域，与上海临港新片区、浦东开发开放特色形成错位发展。

紧紧围绕“四个新高地”的战略定位，长三角示范区以一体化制度创新为突破口，着力解决好生态保护与经济发展、城市与乡村、示范区与周边区域、政府与市场这4个关系问题。

“长三角一体化示范区金融16条”正式发布，苏(州)台(州)高速公路项目正式签约，生态环境共保联治日渐强化……在全国疫情防控形势持续向好，全面加速复工复产之际，长三角一体化进程步稳蹄急。

谈及“示范区金融16条”政策时，央行上海总部调查统计研究部主任吕进中表示：“一方面将着力推动银行卡闪付和云闪付乘车码在示范区公交、地铁的应用，实现一卡畅行、一码畅行;另一方面推动云闪付电子健康卡和云闪付医保电子凭证在医院受理，实现示范区非医保自费人员电子健康卡和参保人员医保电子凭证移动支付互联互通。”

“突出了‘跨域、绿色、创新、共享’理念。”长三角一体化示范区执行委员会副主任唐晓东说，“示范区金融16条”重点侧重一体化金融合作、绿色金融发展以及推进金融信息共享三大领域，与上海临港新片区、浦东开发开放特色形成错位发展。

记者了解到，项目合作、平台共建和政策协同是长三角一体化建设的核心关键词。《长三角一体化发展规划纲要》中明确要求，长三角区域将积极推动区域协调发展，大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，在科技创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场、公共安全等领域加快推进。

以4%的国土面积创造全国25%左右GDP，长三角地区的经济实力让世人瞩目。如何探索长三角一体化高质量发展的路径，更进一步推动区域协调发展?

4月1日，长三角一体化《江苏实施方案》正式发布。江苏省发展改革委主任李侃桢表示，该实施方案是江苏贯彻实施长三角一体化发展国家战略的“任务书”和“线路图”。江苏在聚焦“一体化”合力构建区域协调发展新格局方面，提出主动服务、积极支持上海发挥龙头作用，充分集成江苏优势，加强与浙皖战略协同，在强化区域联动发展、促进城乡融合发展、推进跨界区域共建共享方面体现江苏的特色和优势。上海金山区委书记胡卫国在谈到金山与浙江嘉兴联动发展的故事时表示：“在区级层面，要建立一体化统筹协调机制，成立推动长三角高质量一体化领导小组，统筹全区一体化工作。”胡卫国说，金山和嘉兴平湖土地开发机制不同、要素成本不同、地方财税分配比例不同，要想实现合作，首先就需要一个统一、能够指导两地发展、具有法定效力的规划。

上海嘉定与浙江温州已经签署了“更高质量一体化发展合作举措”及“2020年度合作工作任务书”，这种合作模式给长三角协作提供了一种新思路。上海嘉定区委书记章曦说，温州正在与嘉定共同打造“科创飞地”升级版——温州(嘉定)科技创新园二期。同时，嘉定区也将在温州市建设一处“产业飞地”，引导一些对土地需求大的产业项目跨区域合理布局。“两地正积极探索成本共担、利益共享的跨区域合作机制。”协同发展不仅体现在产业上。

目前，上海青浦、浙江嘉兴等地在生态环境污染监测中，取样、监测布点方式及数据误差矫正等方面的标准不一，污染控制指标及其因子分析也有不同，这对区域生态环境综合治理形成了很大障碍。为此，专家建议，应在考虑当地实际情况前提下，对标现行国际标准及行业准则，制定一套符合国际标准的本土化规范，确保不同区域及上下游在协同治理过程中能够用一套标准、一套规则、一套方法、一套体系。

记者了解到，在长三角生态绿色一体化发展示范区建设方面，示范区三地也正在深入探索。4月1日下午，长三角生态绿色一体化发展示范区举行第一期“创新工场”活动，青浦、吴江、嘉善三地就推进政务服务“一网通办”改革展开了深入研讨，并签署了共享改革经验、推动改革合作备忘录。

今年以来，青浦、吴江、嘉善三地在政务服务领域整合资源、统一标准、创新模式，将上海“一网通办”、浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”改革经验注入示范区政务服务一体化发展，明确“内部整合+外部融合”的工作路径，高标准、高站位推进改革试点。三地政务服务部门共同发布“一网通办”事项目录清单、异地审批标准化、“电子证照”共享互认等五项成果，线下同步设立“长三角一体化”服务专窗，线上同步开通示范区“一网通办”专栏。首批实现企业营业执照、居民身份证、驾驶证、结婚证、居住证、行驶证等8类电子证照互认，积极推进第二批社会保障卡、食品生产许可证、高等教育学位、学历证书等11类电子证照共享互认。通过政务服务“自助通办”终端，实现24小时、跨区域“无感换乘”自助服务。

不可否认，示范区虽然拥有独特的区位优势，但对标改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地“四个新高地”战略定位，在如何避免“绿色不发展”和“发展不绿色”方面还缺乏共识。因此，上海市政协人口资源环境建设委员会主任陆月星认为，长三角示范区要充分发挥自身独特优势，紧紧围绕“四个新高地”战略定位，以一体化制度创新为突破口，着力解决好生态保护与经济发展、城市与乡村、示范区与周边区域、政府与市场这4个关系问题。上海市政协人口资源环境建设委员会副主任柏国强也认为，长三角示范区建设要以自然规律为准则，开展保护修复，实现人与自然和谐共生。同时要优化区域间协同政策与机制连贯、协同，提高长三角地区生态价值和服务功能。