t望丨三变改革促三农跃升

文|《t望》新闻周刊记者陈先发王圣志姜刚

3 月 23 日，安徽铜陵普济圩现代农业集团稻虾养殖基地，农户在为稻虾田泼洒肥水 过仕宁摄 / 本刊

◇鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡、农民靠乡，支持以租赁、合作的方式利用农村闲置宅基地和闲置农房发展乡村旅游，激活闲置资源，美化乡村环境，丰富城乡生活，增加农村集体经济收入和农民财产性收入

◇全省家庭农场、农民合作社数量双双突破10万，居全国前列，其背后是农业经营主体更加重视绿色农业、高效农业发展的可喜变化

作为中国农村改革的主要发源地，安徽省一串串崭新的数据，标注着农村综合改革的新里程：

九成多的农村完成集体产权制度改革;近五成承包耕地流转规模经营;粮食生产实现“十六连丰”;家庭农场和农民合作社双双突破10万个，分别居全国第1位、第5位;农村常住居民人均可支配收入增速创近5年新高……

近日，《t望》新闻周刊记者深入安徽各地采访了解到，围绕处理好农民与土地关系主线，安徽省农村承包地“三权分置”、集体产权制度改革持续释放红利，宅基地改革激活农村资源，同时农村一二三产业融合带动农业高质量发展，新型农业经营主体提高农业经营效率。这些都为加快推进农业农村现代化注入新动能。

农村改革红利释放

“今年1月，我家领到5800元分红，这已是连续三年领分红了。”滁州市凤阳县小溪河镇小岗村村民程夕兵对本刊记者说，村里的发展面貌“一天一个样”，村民开上小汽车、住进小洋楼，日子也越过越好。

时针拨回至42年前，18位小岗村农民在“生死契约”上按下鲜红的手印，拉开中国农村改革的大幕，一举解决了自身温饱问题。

作为农村改革的“试验田”，安徽省在农村税费改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等方面，持续走在全国前列。随着市场化改革的推进，农村集体资产归属不清、权责不明等问题凸显。如何让农村“沉睡的资产”醒起来、活起来、动起来，成为深化农村改革的“必答题”。

四年前，在安徽滁州凤阳县小岗村农村改革座谈会上，习近平总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。

勇当农村改革先锋的安徽，不断探索推进农村土地制度改革和集体产权制度改革等多项管长远、管根本、管大局的改革，破解农业农村发展障碍，激发农业农村发展内在活力。

2016年以来，小岗村探索推进集体产权制度改革和“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，界定集体经济组织成员，从“户户包田”到实现对村集体资产的“人人持股”。通过控股、参股的公司利润分成，小岗品牌使用费等多种经营形式，村集体经济收入连跨新台阶。从2018年起至今，小岗村已连续三年分红。

“农业农村发展必须向改革要动力。”安徽省农业农村厅厅长卢仕仁对本刊记者说，安徽立足省情，稳步推进农村改革，去年入选了全国农村集体产权制度改革整省试点单位。

截至去年底，安徽完成集体产权制度改革的村庄占比为93.7%，实现分红的村村均累计分红40.9万元。实施“三变”改革的村达52.8%，参改农户户均增收1100元。

与此同时，安徽省农村承包地“三权分置”正加快实施，全省承包耕地流转率达到48.9%。

农村宅基地改革也在江淮大地破冰。2015年3月，中央批准金寨县为全国15个农村宅基地制度改革试点县之一。

“我们制定了宅基地自愿退出奖励扶持，宅基地节约集约和有偿使用等政策，在村庄布点规划上注重科学性，退出补偿注重合理性，确保户有所居、有序退出。”金寨县农村土地制度改革办副主任杨先忠说，截至去年底，全县自愿退出宅基地的有4.4万余户，腾退复垦宅基地4.85万亩，新建居民安置点485个，节约耕地4.2万亩。

合肥市，近年来也探索实施农村宅基地“三权分置”改革。

合肥市农业农村局局长夏伦平向本刊记者介绍，他们鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡、农民靠乡，支持以租赁、合作的方式利用农村闲置宅基地和闲置农房发展乡村旅游，激活闲置资源，美化乡村环境，丰富城乡生活，增加农村集体经济收入和农民财产性收入。

“安徽农村改革实践证明，改革要常讲常新、永不停步，才能适应农业农村发展新形势。”国务院发展研究中心研究员崔传义说，坚持问题导向，改革要顺应老百姓过上美好生活的新期待。

融合促农业高质量发展

“我流转2600亩地，前几年效益低，2015～2017年连续亏300多万元。”陈祥胜对本刊记者说，他去年探索稻鸭综合种养，种植绿色优质水稻，“政府帮注册品牌商标，这种优质米卖5元/斤，是普通米价的两倍。养鸭每亩收益3000元。今年准备扩产。”

首次尝试种养结合，首次注册品牌商标……去年的一系列新探索，让淮南市寿县陶店乡种粮大户陈祥胜尝到了甜头。

今年中央一号文件提出，支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动一二三产业融合发展。

本刊记者了解到，安徽近年来正采取有力措施，引导农村产业加速融合，推动农业高质量发展。

一些地方试水点状发展。农业经营主体做精做细，从传统种植向现代综合种养模式转型。去年，安徽稻渔综合种养面积新增157万亩，同比增长98.1%，总面积达317万亩，居全国第3位。全年粮食总产居全国第4位，实现“十六连丰”。

一些地方推动线状发展。在宿州，农业产业化联合体，成为推进农村三产融合发展的重要实现形式。宿州市农业农村局局长张金海说，联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。

截至去年底，宿州市的联合体已发展到298家，覆盖了粮食、畜禽、果蔬、林木等主导产业，年产值达400亿元以上。

在蚌埠市，形成以米老头食品为龙头的年产5万吨的糯稻食品加工业，以争华羊业集团为龙头的养殖业，等等，一二三产业融合发展势头强劲。安徽争华羊业集团有限公司成立于2009年，从事湖羊种羊繁育与销售。2016年成立食品公司，注册“仲兴”品牌，从传统养殖向养殖加工销售服务转变，不仅带动697户养殖户致富，还带动1700多户贫困户发展养殖，饲养量达3万多只。

探索面上发展，是一些地方一二三产融合的特色。

淮北市濉溪县被列入2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。

濉溪县农业农村水利局局长张平说，他们为加快推进一二三产业融合发展，着力打造“124”现代农业发展布局(一带、两园区、四产业)。以其中的一个园区——百善现代农业示范区为例，示范区建立7.7万亩专用粮食生产示范基地，专用小麦优质率稳定在95%以上，并引进多家规模以上食品加工企业，农产品初加工率达85%。

在业内专家看来，农村一二三产融合发展，是加速农业农村现代化的重要体现。完善延伸产业链条，在二产、三产上下功夫，可增加农产品附加值，提高农业效益和竞争力。

强劲生产力提升农业经营效率

中央指出，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。在新一轮农村改革和乡村振兴战略实施中，安徽以“三变”改革为契机，培育新型农业经营主体，破解无人种地、不会种地之问。

“我们突出政策创制，形成发展合力。”安徽省农业农村厅农村合作经济指导处处长钱东方对本刊记者说。近年来，安徽出台促进农民专业合作社持续健康发展、培育发展家庭农场等政策文件，围绕注册登记、融资担保等方面，推进合作社和家庭农场发展。截至去年底，全省家庭农场、农民合作社数量双双突破10万个，入社农户450万户，带动600万小农户融入大市场。

双“10万+”的背后展现出强劲生产力：

——绿色生态逐梦者。农业经营主体更加注重绿色种养殖、安全种养殖，是化肥农药减量行动的推动者，降低了生产成本，提高了农产品品质。“我们致力于打造生态农业，聘请安徽省农科院水稻研究所专家进行农技指导。”滁州市天长市禾禾生态农业合作社理事长平东林说，以水稻种植为例，他们合作社用的是浙江一家公司的菌剂，使秸秆腐熟还田变成肥料，可以减少一半复合肥用量，同时还用了江苏一家企业的纳米农药，实现低毒高效，降低了农药残留。

——订单产销探路者。农业经营主体对市场需求敏感，尝试订单生产销售，完善现代农业产业链，确保农产品质量可追溯，提高了生产效益。“订单生产解决了粮食加工企业的原料供应问题，也解决了大户的销售难题。”芜湖市南陵县乐农水稻种植家庭农场主徐文正说，他去年首次尝试订单生产，和米业公司签订优质稻订单生产合同，全程采取绿色高效的生产模式，比传统生产模式亩均增收200余元。

——高效农事践行者。农业经营主体从事规模化种养殖，普遍用上高效农机，提高了生产效率，带来生产方式的变革。“我们拥有50台植保无人机、28台插秧机等农机，可提供农业全程机械化服务。”六安市霍邱县宋桥农机服务专业合作社理事长赵金宝说，给小麦除草，无人机一天能作业500多亩，而人工只能作业20亩。

受益于农村改革的推进，农民合作社和家庭农场等经营主体的带动，农民收入“芝麻开花节节高”。2019年，安徽省农村常住居民人均可支配收入15416元，同比增长10.1%，增速为近5年新高。

中国农业大学教授安玉发说，在乡村振兴战略实施中，各地创新施策，强化支持发展保障，推动各类经营主体快速发展，破解“无人种地”困境，赋予双层经营体制新的内涵，提高农业经营效率，带动农民增收，为加快推进农业农村现代化注入新动能。