大力引导农业向绿色生态转型

　　日前，新世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件发布，“三农”工作的“重中之重”地位再次彰显。2021年是个特殊的年份，往远处看，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；从近来看，是“十四五”开局之年，全面落实中央一号文件对于开好局、起好步十分重要。

　　绿色是农业的底色，农业农村现代化必须是绿色的现代化。文件第十二条为“推进农业绿色发展”，内容涵盖耕地保护、投入品减量、废弃物资源化利用、生态保护等各个方面，还首次对长江经济带和黄河流域农业面源污染综合治理、长江十年禁渔作出了安排。一分部署，九分落实，要充分认识任务的艰巨性，保持战略定力，科学施策，用好市场和政策两只手，稳步推进农业绿色发展。

　　要充分认识深入推进农业绿色发展的艰巨性。“十三五”时期，农业农村发展取得巨大成就，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。然而，由于种种原因，猪肉供给一度紧张，新冠肺炎疫情暴发以来，先后有十几个国家实行农产品出口限制，粮食安全的极端重要性进一步凸显。“十四五”时期稳产保供压力巨大，这对农业绿色发展构成严峻挑战。一方面，经济下行压力较大往往是环保容易“放水”的时候，要咬住青山不放松，不能有松劲、歇脚的思想；另一方面，要妥善处理好短期保供给和长期可持续的关系，坚决防止旧账未还再添新账。

　　要尊重农业绿色发展的科学规律。推进绿色发展的本质是促进人与自然和谐共生，必须遵循自然规律。农业最基本的自然规律就是种粮食就会产秸秆，养猪就会排粪。针对农业生产产出的秸秆、粪便等副产品，在政策措施上要疏堵结合，以疏为主，找到合理利用出路。此外，农业绿色发展具有阶段性，可划分为“去污、提质、增效”3个阶段：去污就是生产生活过程的清洁化，实现增产增收不增污；提质就是实现产地绿色化和产品优质化，通过完善市场实现优质优价；增效就是绿色成为驱动发展的内生动力，农业农村的多功能性逐步凸显，成为满足人们对美好生活向往的重要载体，绿色和发展相得益彰。

　　要充分应用市场手段。在推进农业农村绿色发展的过程中，将产生三方面的红利：一是化肥、农药、农膜等化学投入品减量和作物秸秆、畜禽粪便资源化利用带来的减排红利，二是产品质量提升带来的产品红利，三是产地环境改善带来的生态红利。要以“产品—服务—功能”的眼光来重新衡量农业的价值，通过生态补偿、发展绿色农产品、农业产业链延伸等手段将以上红利变成农业产值和农民收入，实现绿水青山和金山银山的转化。

　　要妥善利用政策工具。对“三农”的支持力度要继续加强，支持的方向要更加绿色。要综合应用补贴、试点示范、工程项目等手段，引导农业向绿色生态转型。探索耕地地力保护补贴与化肥农药减量、秸秆综合利用、农膜和农药包装回收等行为挂钩，开展区域补偿试点工作。

　　(作者系农业农村部农村经济研究中心经济体制研究室主任)