“抬头看路”与“低头拉车”

　　在新发展理念引领下，各地既要“抬头看路”，形成与国家总体规划相适应的发展思路，也要“低头拉车”，拿出扎实有效、操作性强、接地气的实施方案。

　　今年是“十四五”开局之年，各地纷纷谋划各自发展大计，相关发展规划陆续出台。此时，尤其需要处理好“抬头看路”与“低头拉车”的辩证关系。

　　这是因为，规划编制发布后，关键在于抓好落实。在新发展理念引领下，各地既要形成与国家总体规划相适应的发展思路，更要拿出扎实有效、操作性强、接地气的实施方案。笔者认为，应从三个方面予以推进。

　　清单化是前提。各级政府要对规划确定的重大战略、重点任务逐项进行具体化，编制重点工作任务清单，做到有落实要求、有具体抓手、有进度安排，把规划任务变成工作措施和具体行动。比如，不少地方结合自身发展实际，确定了“十四五”时期本地经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面的很多指标。对于这些指标，应该区分预期性、约束性及民生类指标属性，明确实现进度，落实责任单位，对表对标抓好落实，做到细化、实化、责任化。

　　项目化是关键。进一步强化项目意识，对照规划确定的重点任务，抓紧谋划梳理出可落地、可实施的具体项目。一是制定“时间表”，对单体项目明确每年度的具体任务和责任单位，明确各项目实施标准、建设内容、资金来源和进度安排；二是制定“进度表”，对年度实施的各类项目要按季度、月度制定详细进度计划，以确定前期工作、要素保障、推进实施等具体措施和责任单位；三是制定“施工表”，对年度实施的重大项目要按照一个项目一套方案、一个项目一套班子、一个项目一套机制的要求，把措施细化到具体环节、把任务落实到具体人头。

　　制度化是保证。加强规划纲要与空间规划、专项规划、区域规划、实施方案衔接统筹，加紧制定规划实施责任机制、重大项目包抓机制、年度计划分解机制、政策协同联动机制、规划监测评估机制，强化规划的权威地位和约束作用，确保规划任务有序实施、全面落实。除了各种制度安排，有的省份还提出做好“三大功课”——对上协调、区内统筹和攻坚克难，相关做法值得借鉴。

　　总之，实现开好局起好步，关键是做好实事。既要有“抬头看路”的理念，做好经济社会发展的总体性谋划、战略性部署和系统性安排，也要有“低头拉车”的举措，须将各项目标任务细化为具体措施、分解到各个时段、落实到责任单位，有计划、有步骤地推动各项任务落地。