赛莱拉董事长陈海佳：应尽快制定发布新三板监管条例

5月27日报道，日前，全国政协委员、新三板挂牌公司赛莱拉(831049.OC)董事长陈海佳在充分肯定目前新三板改革成果的基础上，进一步提出了新三板未来发展可能存在的问题。

陈海佳认为，随着市场的快速发展和改革的推进，新三板市场法律属性模糊、上位法缺失等法律基础薄弱的问题也在逐步显现，将会影响市场的长远发展和有效监管。

陈海佳表示，“虽然新证券法已经提出构建包括新三板在内的多层次资本市场体系，并将新三板与沪深市场共性问题通过新增规定的形式纳入，但新三板基本制度功能发挥、市场自律管理权限等方面需要更为明确的法律支持，建议有关部门深入研究，结合多层次资本市场的顶层设计和新三板运行的实践经验，尽快制定发布新三板市场监督管理条例(下称：新三板监管条例)。”

对此，他建议应该从以下五个方面尽快制定发布新三板监管条例。

一是进一步明确和完善市场的基本制度功能。结合新三板服务创新创业型中小企业的特点和市场的监管需求，新三板市场具体制度设计应与沪深市场有所不同，需要通过新三板监管条例进一步明确，比如市场准入、发行融资、市场交易、并购重组、差异化监管等;同时结合新三板深化改革的实际，新三板监管条例应明确全国股转公司可以审核公开发行证券申请，规定新三板精选层公开发行实施注册制。

二是明确自律监管权限。新证券法明确规定自律监管权等适用于证券交易所，但新三板作为全国性证券交易场所，自律监管权限也尤为重要，有助于维护正常市场秩序。建议参照证券法对于沪深交易所的规定，通过新三板监管条例进一步明确新三板的自律监管权限。

三是规定全国股转系统的组织管理要求。沪深交易所采用会员制，新三板采用公司制组织，不同组织形式导致二者的管理运作存在一定区别，需要由新三板监管条例具体规定。

四是突出新三板市场特点。新三板监管条例要在新证券法的基本框架和指导下，结合新三板市场在基本理念、服务对象、参与主体、监管安排等方面的特点，对新三板市场与沪深交易所市场差异之处进行重点规定。

五是留出市场创新发展空间。鉴于新三板作为快速发展的新兴市场，市场情况仍在变化发展中，诸多问题的认识尚需深化，相关实践经验总结尚不充分，新三板监管条例制定中要抓住当前重点问题的解决，为下一步市场创新发展留出空间。