城镇化的核心是“人”

　　在新近发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，一个个人、一个个家庭的梦想正被涵盖其中。规划纲要提出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

　　在中国现代化进程中，城镇化一直扮演着重要角色。1990年，我国常住人口城镇化率仅有26.44%，根据今年的《政府工作报告》公布的数据，2020年，这一指标达到了60%。越来越多的农民迈入了城市，成为市民。

　　与此同时，另一个数字让人深思。2020年，我国户籍人口城镇化率约为45%，与常住人口城镇化率的差距有15%。国家发改委公布的数据显示，我国仍有2亿多农民工没有城镇户籍，其中很多在城镇中已居住超过10年，却享受不到城镇基本公共服务和社会保障，并没有真正地融入城镇生活之中。

　　伴随着经济的突飞猛进，很多城市像摊大饼一样迅速变大，“土地城镇化”速度大大高于人口城镇化。国家统计局数据显示，2000年至2009年，我国城市建成区面积增长了69.8%，而城镇常住人口仅增长了35.5%。

　　现在，站在“十四五”的起点上，在新发展格局和高质量发展的背景下，进一步强调以人为核心的新型城镇化，有着重要的意义。

　　我们应清醒地看到，以人为核心的新型城镇化，是扩大内需的最大潜力所在，可以充分释放内需潜力，满足人民美好生活的需要，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。更何况，发展的目的究其根本，便是为了生活在其中的人们。

　　为此，需进一步深化户籍制度改革，有序推进农民市民化，统筹考虑就业、户籍、社保、教育等多方面因素，推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，使农民真正进了城，安下心。

　　同时，还应注意到，现在中小城市虽然放开落户，但有些农民落户意愿不足，其深层原因是农村改革滞后，农民担心进城后丧失农村的土地。为此，规划纲要提出，将依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。在这方面，还需进一步细化相关的政策措施。(黄晓芳)