“有偿”排污护山城

　　前不久，位于重庆巴南区的兴泰濠制药有限公司通过重庆联合产权交易所，以竞价的方式向重庆主流生物工程有限公司购买了2.393吨化学需氧量和0.004吨氨氮的排放指标，顺利完成了排污权交易。

　　“之所以购买排污权，是因为公司将新建一个制药基地原料药项目，进行高端抗肿瘤等原料药的研发生产。”兴泰濠制药有限公司安全环保部副经理王建羽告诉经济日报记者，该项目建成后将向环境排放一定量的污染物，所以需要通过市场交易获取相关排放指标。

　　谁排污，谁“买单”。记者了解到，从2009年开始，重庆市就启动了排污权有偿使用和交易试点工作，对全市工业企业实行排污权有偿取得和有偿转让。截至目前，全市已累计完成排污权交易3.7万余次，实现交易金额约7.9亿元，基本形成了覆盖全市、较为活跃、运行有序的排污权交易市场。

　　企业排污权如何获取

　　企业排污权如何获取？“排污单位的初始排污权是有偿获取的。”重庆资源与环境交易中心副主任张晶告诉记者，在符合国家和重庆市污染物排放总量控制政策的基础上，重庆生态环境部门对排污单位的初始排污权进行统一核定、分配，按照“先有偿，后使用”的原则，现有排污单位的排污权从交易平台以交易基准价格获取。

　　重庆排污权指标主要包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、一般工业固体废物等种类。目前，这些主要污染物的排放权基准价格分别为：化学需氧量每吨1300元、氨氮每吨2400元、二氧化硫每吨900元、氮氧化物每吨1200元、一般工业固体废物每吨25元。

　　对于新建排污单位的排污权，以及现有排污单位因改扩建、扩大生产而新增的排污权，重庆实行“网络电子竞价”。交易双方可通过重庆联合产权交易所的网络交易平台，以“网络电子竞拍”方式自主参与排污权交易，确定主要污染物排放权的最终成交价格。

　　“排污权的有偿使用在一定程度上提高了高排放、重污染排污单位污染环境需付出的代价，倒逼排污单位加大污染治理力度，淘汰落后产能，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，对促进主要污染物总量持续有效减少、切实改善环境质量起到了助推作用，形成政府治理和社会调节良性互动。”张晶说。

　　排污权可出售可抵押

　　企业购买的排污权，用不完怎么办？重庆的回答是：可出售、可抵押。

　　“持有排污权数量不足以履行清缴义务的，通过竞价交易购买排污权；排污权有结余的，可用于转让、回购、抵押，也可以留作后续使用。”张晶介绍说，重庆对工业企业一定时期的排污权实际使用量进行清算。

　　比如，重庆南岸区一家水泥制造企业，为落实重庆主城区大气污染防治计划实施永久性关闭停产后，按规定向有关部门申请对排污权实际使用量进行清算，委托重庆联交所上市转让该企业清缴履约后结余的排污权指标，并于2018年12月底前累计转让化学需氧量8.3吨、氨氮1.5吨、二氧化硫333吨、氮氧化物1035吨，获得收益272万元。通过市场交易实现排污权资产的增值，在一定程度上奖励了该企业为环境保护工作作出的贡献。

　　重庆还出台排污权抵押贷款管理办法，开展排污权抵押融资创新业务。2015年10月，在重庆资源与环境交易中心和兴业银行的共同努力下，重庆银翔摩托车(集团)有限公司用该企业的排污权，连同土地、房产等6项担保物作为抵押，向兴业银行申请了2.35亿元贷款，解决了企业抵质押担保物不足的融资难题。

　　遏制高耗能污染重项目

　　2020年11月27日，重庆市璧山区个体工商户郝银发与重庆新谊松汽车零部件有限公司璧山分公司的两笔排污权交易，成为重庆市生态环境局官方网站上公布的最新一次排污权有偿使用和交易明细。

　　排污权有偿使用，提高了环境准入门槛，有效地遏制高耗能、污染重的排污单位和项目进入重庆，有利于电子信息、装备制造等低能耗、低污染、低排放的战略性新兴产业的可持续发展，加快了重庆市产业的结构调整和竞争力的提升。

　　火电行业是大气污染物排放的重点行业，其排污权有偿使用费位居重庆全市前列。近年来，重庆火电行业加快实施超低排放改造，减少二氧化硫和氮氧化物排放。以江津珞璜电厂为例，2015年，该企业申请购买排污权二氧化硫每年7136吨、氮氧化物每年4088吨，在完成超低排放改造后，排污权实际使用量二氧化硫下降至每年581吨、氮氧化物下降至每年1022吨，不但减少了大气污染物的排放，而且节约了排污权有偿使用费的支出，实现了承担环境治理社会责任和减轻生产成本负担的双赢。

　　同时，随着工业排污单位排污权由无偿分配向有偿取得的转变，环境资源稀缺、有价理念深入人心，排污单位引进新工艺新技术，加大污染治理力度的积极性也普遍提高。

　　此外，重庆还建成排污权管理系统，对全市及各排污单位排污权的种类、数量及其取得、转让、变更、清缴、注销等行为进行统一登记和管理，实现了排污权指标的量化和细化管理，保证了排污权交易过程的可追溯性。